Geconsolideerde jaarrekening
Gemeentelijke diensten van algemeen belang
De stad Jena vervult een breed scala aan eigen en gedelegeerde taken om te zorgen voor diensten van algemeen belang voor haar burgers en om innovatie, stedelijkheid, economie en levenskwaliteit te bevorderen. Naast elementaire gemeenschapsdiensten zoals registratie, regelgevende instanties, brandweer en rampenbestrijding, omvatten deze een breed scala aan taken in de sociale sector en op het gebied van jeugdzorg, gezondheidszorg, onderwijs, sport, cultuur, vervoersinfrastructuur, stedelijke ruimtelijke ordening en landontwikkeling, woningaanbod en economische ontwikkeling.
De stad is ook verantwoordelijk voor het veiligstellen van de energie- en watervoorziening, rioolwaterafvoer en -reiniging, afvalverwijdering, straatreiniging en lokale openbare vervoersdiensten.
Slechts een klein deel van deze taken wordt door de gemeentelijke overheid zelf uitgevoerd; in plaats daarvan worden ze grotendeels overgedragen aan gemeentelijke bedrijven als juridisch afhankelijke speciale activa en aan privaatrechtelijke dochterondernemingen. Deze groep structurele eenheden vormt de gemeentelijke vereniging van Jena. Talrijke taken worden uitgevoerd door interne bedrijven die in andere steden deel uitmaken van de kernadministratie (cultuur, faciliteitenbeheer) of geprivatiseerd zijn (bijv. afvalverwerking).
Holistische controle in het stadsnetwerk
Om de gemeentelijke activiteiten holistisch en strategisch te kunnen beheren en vergelijkingen met andere steden te vergemakkelijken, is economische en financiële informatie over het gemeentebestuur en de gemeentelijke nevenorganisaties als geheel nodig, waarbij wordt geabstraheerd van de effecten van de verschillende organisatievormen. Voor dit doel werd het instrument van de geconsolideerde jaarrekening ontwikkeld binnen het kader van dubbel boekhouden als een "commercieel boekhoudsysteem voor gemeenten".
Methoden voor de geconsolideerde jaarrekening volgens het handelsrecht, in het bijzonder de zogenaamde consolidatie, worden verder ontwikkeld en toegepast voor gemeentelijke informatiebehoeften. De kernadministratie, de gemeentelijke ondernemingen en bedrijven en de voor een bijzonder doel opgerichte vereniging JenaWasser worden in financiële termen als één economische eenheid beschouwd. De financiële relaties tussen hen worden geëlimineerd door de stappen van kapitaal-, schuld-, kosten- en inkomstenconsolidatie, zodat naar voren komt wat werkelijk belangrijk is: het vervullen van taken voor de samenleving, voor de burgers en bedrijven van onze stad en de financiële zekerheid van deze taken. Het resultaat is een holistisch beeld van de economische situatie en ontwikkeling.
In het geval van detailafwijkingen die specifiek zijn voor de deelstaten, bestaat de algemene jaarrekening over het algemeen uit de algemene balans, het overzicht van gerealiseerde en niet-gerealiseerde resultaten, de toelichting bij de algemene jaarrekening, de algemene jaarrekening, de bijlagen en het algemene beheersverslag. Dit laatste biedt de mogelijkheid om de kansen en risico's van de economische activiteiten van de gemeente in detail te beschrijven. Het kan daarom worden beschouwd als onderdeel van het gemeentelijk risicomanagement. De bovengenoemde informatie- en controlefuncties domineren de geconsolideerde jaarrekening; ze vervullen geen functie voor het meten van betalingen (belastingen, winstuitkeringen) of een functie voor het bepalen en aansprakelijk stellen (kwijting van de burgemeester, de bedrijfsleiders en de directeuren). Deze functies worden nog steeds vervuld door de individuele jaarrekeningen van de deelnemende structurele eenheden.
Als er een geconsolideerde jaarrekening wordt opgesteld, is het niet langer nodig om een investeringsverslag op te stellen met een samenvatting van de individuele jaarrekeningen (§ 20 (10) ThürKDG).